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  • 索 引 號: LY07100-0200-2019-00031
  • 文 號:漳政辦〔2019〕84號
  • 發文日期:2019-10-29
  • 發布機構:漳平市人民政府辦公室
  • 名 稱:

    漳平市人民政府辦公室關于印發

    漳平市突發重大動物疫情應急預案的通知

漳平市人民政府辦公室關于印發

漳平市突發重大動物疫情應急預案的通知

發布時間:2019-11-13 15:40 來源:漳平市人民政府辦公室 字號:
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各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處,市直相關單位:

為更好地做好突發重大動物疫情應急工作,建立健全重大動物疫情的預警和應急機制,確保及時有效地預防、控制和撲滅重大動物疫情,保障養殖業持續發展和人民身體健康,維護社會穩定,現將修訂后的《漳平市突發重大動物疫情應急預案》印發給你們,請認真貫徹執行。

 

                                                                                                                    漳平市人民政府辦公室

                                                                                                                         2019年10月29日

                                            

(此件主動公開) 

       

 

漳平市突發重大動物疫情應急預案

 

目 錄

  一、總 則

(一)編制目的

    (二)編制依據

     (三)疫情分級

     (四)適用范圍

     (五)工作原則

  二、組織體系

     (一)應急指揮機構

     (二)日常管理機構

     (三)專家組

     (四)組織體系框架圖

  三、運行機制

     (一)預防、監測與預警

     (二)疫情報告

     (三)應急響應

     (四)應急響應的終止

     (五)善后處置

     (六)信息發布與輿論引導

  四、應急保障

     (一)應急隊伍保障

     (二)財力保障

     (三)物資保障

     (四)醫療衛生保障

     (五)治安保障

     (六)交通運輸保障

     (七)通信與信息保障

     (八)技術儲備與保障

     (九)人員安全防護

  五、監督管理

     (一)預案演練

     (二)宣傳與培訓

     (三)責任與獎懲

  六、附則

     (一)名詞術語和縮寫語的定義與說明

     (二)預案管理

     (三)預案實施時間

  附件1 市指揮部成員單位主要職責

     72 應急處理技術措施

 

 

一、總則

(一)編制目的

在漳平市委、市政府的領導下,建立統一領導、分級負責、職責明確、運轉有序、反應迅速、處置有力的重大動物疫情應急處理體系,指導和規范重大動物疫情應急處理工作,及時、有效地預防、控制和撲滅突發重大動物疫情,最大程度地減輕突發重大動物疫情造成的危害,確保全市畜牧業的健康持續發展,保障公共衛生安全,維護正常社會秩序。

(二)編制依據

依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》及其實施條例、《重大動物疫情應急條例》、《突發事件應急預案管理辦法》、《國家突發公共事件總體應急預案》、《國家突發重大動物疫情應急預案》、《福建省突發公共事件總體應急預案》、《福建省突發重大動物疫情應急預案》,制定本預案。

(三)疫情分級

動物疫情由漳平市農業農村局根據相關動物疫病防控技術標準、技術規范或技術方案等有關規定進行認定;其中高致病性禽流感、口蹄疫等重大動物疫情由福建省農業農村廳認定,必要時報國家農業農村部認定。認定為疑似高致病性禽流感、疑似非洲豬瘟、疑似口蹄疫的,可作為采取撲殺等綜合性撲滅疫情措施的依據。

根據重大動物疫情的發病數量、傳播速度、流行范圍和危害程度等,將疫情嚴重程度由重到輕劃分為特別重大、重大、較大和一般四級。

1特別重大突發動物疫情

(1)按照國家農業農村部應急預案要求啟動特別重大突發動物疫情應急響應。

(2)高致病性禽流感在21日內,漳平市及周邊有10個以上縣(市、區)連片發生疫情。

(3)口蹄疫在14天內,在漳平市及周邊縣(市、區)發生嚴重疫情,且疫區連片。

(4)動物暴發瘋牛病等人畜共患傳染病感染到人,并繼續大面積擴散蔓延。

2重大突發動物疫情

(1)按照國家農業農村部、福建省農業農村廳、龍巖市農業農村局應急預案要求啟動重大突發動物疫情應急響應。

(2)高致病性禽流感在21日內,漳平市及周邊縣(市、區)發生疫情;或漳平有20個以上疫點或者12個以上鄉鎮(街道)連片發生疫情。

(3)口蹄疫在14日內,漳平市及周邊縣(市、區)發生疫情;或者有12個以上鄉鎮(街道)發生疫情;或者有新的口蹄疫亞型出現并發生疫情。

(4)高致病性豬藍耳病在14日內,漳平市及周邊2個縣(市、區)相繼發生疫情呈暴發流行,并有繼續擴散蔓延趨勢。

(5)1個平均潛伏期內,漳平市及周邊縣(市、區)有20個以上鄉鎮(街道)發生豬瘟、新城疫疫情,或者漳平市轄區內豬瘟、新城疫疫點數達到30個以上。

(6)在我國已消滅的牛瘟、牛肺疫等又發生,或者我國尚未發生的瘋牛病、非洲馬瘟等疫病傳入或發生。

(7)1個平均潛伏期內,布魯氏桿菌病、結核病、狂犬病、炭疽等二類動物疫病呈暴發流行,波及漳平市及周邊2個以上縣(市、區),或者其中的人畜共患傳染病發生感染人的病例,并有繼續擴散趨勢。

3較大突發動物疫情

(1)高致病性禽流感在21日內,在漳平市2個以上鄉鎮(街道)發生疫情;或者疫點數達到3個以上。

(2)口蹄疫在14日內,在漳平市2個以上鄉鎮(街道)發生疫情;或者疫點數達到5個以上。

(3)高致病性豬藍耳病在14日內,在漳平市有5個以上鄉鎮(街道)呈暴發流行。

(4)1個平均潛伏期內,在漳平市有5個以上鄉鎮(街道)發生豬瘟、新城疫疫情,或者疫點數達到10個以上。

(5)1個平均潛伏期內,在漳平市有5個以上鄉鎮(街道)發生布魯氏桿菌病、結核病、狂犬病、炭疽等二類動物疫病呈暴發流行。

(6)高致病性禽流感、口蹄疫、炭疽等高致病性病原微生物菌種、毒種發生丟失。

(7)龍巖市級以上農業農村部門認定的其他較大突發動物疫情。

4一般突發動物疫情

(1)高致病性禽流感、口蹄疫、豬瘟、新城疫疫情在1個鄉鎮(街道)發生。

(2)高致病性豬藍耳病在1個鄉鎮(街道)發生呈暴發流行。

(3)二、三類動物疫病在1個鄉鎮(街道)發生呈暴發流行。

(4)漳平市農業農村局認定的其他一般突發動物疫情。

(四)適用范圍

本預案適用于發病率或者死亡率高的動物疫病突然發生,迅速傳播,給養殖業生產安全造成嚴重威脅、危害,以及可能對公眾身體健康與生命安全造成危害的重大動物疫情應急處理工作。不包括水生動物疫病的應急處理工作。

(五)工作原則

1統一領導,分級管理。動物疫情應急處理工作實行屬地管理,漳平市人民政府統一領導和指揮突發重大動物疫情應急處理工作,鄉(鎮)人民政府、街道辦事處負責撲滅本轄區內的突發重大動物疫情,各有關部門按照預案規定,在各自的職責范圍內做好重大動物疫情應急處理的有關工作。根據突發重大動物疫情的范圍、性質和危害程度,對突發重大動物疫情實行分級管理。

2快速反應,高效運轉。漳平市人民政府和農業農村局依照有關法律、法規,建立和完善突發重大動物疫情應急體系、應急反應機制和應急處理制度,提高突發重大動物疫情應急處理能力;突發重大動物疫情時,市、鄉兩級人民政府要迅速作出反應,采取果斷措施,及時控制和撲滅突發重大動物疫情。

3預防為主,群防群控。貫徹預防為主的方針,加強防疫知識的宣傳,提高公眾防控意識和自我防護意識;落實各項防范措施,做好人員、技術、物資和設備的應急儲備工作,并根據需要定期開展技術培訓和應急演練;開展疫情監測和預警預報,對各類可能引發突發重大動物疫情的情況要及時進行分析、預警,做到疫情早發現、快行動、嚴處理。要加強部門聯動和區域協作,充分依靠群眾,動員一切資源,做到群防群控。

二、組織體系

(一)應急指揮機構

漳平市人民政府根據重大動物疫情防控工作要求,成立

漳平市重大動物疫情應急控制指揮部。

漳平市人民政府分管領導擔任市重大動物疫情應急控制指揮部總指揮,政府辦分管副主任、農業農村局局長擔任副總指揮,負責對特別重大、重大和較大突發動物疫情應急處理的統一領導和指揮,并作出處理突發重大動物疫情的重大決策,決定要采取的措施。

指揮部成員根據突發重大動物疫情的性質和應急處理的需要確定,主要由市直有關部門和鐵路、高速公路、以及駐漳平武警中隊等有關單位負責人組成。根據工作需要,可增加疫情發生鄉鎮(街道)人民政府負責同志參加(指揮部成員單位及主要職責見附件1)。

指揮部下設辦公室,辦公室設在漳平市農業農村局,負責按照指揮部要求,制定具體防治方案,部署撲滅重大動物疫情工作,并督促各鄉鎮(街道)、有關部門按要求落實各項防治措施。

(二)日常管理機構

漳平市農業農村局負責全市突發重大動物疫情應急處理的日常協調、管理工作。其主要職能是:依法組織協調有關突發重大動物疫情應急處理工作;組織提出有關突發重大動物疫情應急處理的方針、政策和措施;組建與完善重大動物疫情監測和預警系統;牽頭制訂突發重大動物疫情應急預案,組織預案演練;組織有關突發重大動物疫情應急知識和處理技術的培訓,指導各鄉鎮(街道)、市直相關部門實施突發重大動物疫情應急預案。

各鄉鎮(街道)、市直相關部門參照市指揮部日常管理機構的設置及職責,結合各自實際情況,成立突發重大動物疫情的日常管理機構,負責本轄區內或本系統內突發重大動物疫情

應急的協調、管理工作。

(三)專家組

漳平市農業農村局組建突發重大動物疫情專家組,具體

職責:

1對突發重大動物疫情相應級別采取的技術措施提出

建議;

2對突發重大動物疫情應急準備提出建議;

3參與制訂或修訂突發重大動物疫情應急預案和應急處理技術方案;

4對突發重大動物疫情應急處理進行技術指導和培訓;

5對突發重大動物疫情應急反應的終止、后期評估提出建議;

6承擔市指揮部和日常管理機構交辦的其他工作。

(四)組織體系框架圖

 

突發重大動物疫情應急組織體系框架

 

                        

 

三、運行機制

(一)預防、監測與預警

1.預防

市、鄉兩級人民政府對動物防疫工作實行統一領導,加強基層動物防疫隊伍建設,建立健全動物防疫體系,制定并組織實施動物疫病防治規劃。

鄉鎮(街道)應當組織群眾做好本轄區內的動物疫病預防與控制工作。

漳平市農業農村局等有關部門要對動物疫病狀況進行風險評估與分析,根據國內外動物疫情和保護養殖業生產及人體健康的需要,及時制定動物疫病預防、控制技術措施,并組織抓好落實。

2監測

漳平市人民政府建立突發重大動物疫情監測、報告網絡體系。漳平市農業農村局會同林業等有關部門按照國家有關規定,對全市的重大動物疫病監測進行統一組織部署。

3預警

漳平市農業農村局根據全國、全省、龍巖市預警信息或動物疫病預防控制中心提供的監測信息,按照突發重大動物疫情的發生、發展規律和特點,分析其危害程度、可能的發展趨勢,及時做出相應級別的預警,依次用紅色、橙色、黃色和藍色

表示特別嚴重、嚴重、較重和一般四個預警級別。

預警信息包括突發重大動物疫情的病種、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發布機關等,并按有關規定發布。市、鄉兩級政府和有關部門接到預警后,應當立即采取相應的預防、控制措施。

(二)疫情報告

任何單位和個人有權向漳平市人民政府及其有關部門報告突發重大動物疫情及其隱患,有權向龍巖市以上農業農村部門舉報不履行或者不按照規定履行突發重大動物疫情應急處理職責的部門、單位及個人。

1.責任報告單位和責任報告人

(1)責任報告單位

漳平市動物衛生監督所、漳平市動物疫病預防控制中心;

鄉(鎮)人民政府、街道辦事處;

從事動物飼養、屠宰加工、隔離、運輸、經營和動物產品生產、經營的單位,各類動物診療機構等;

其他有關單位。

(2)責任報告人

漳平市動物衛生監督所、漳平市動物疫病預防控制中心、鄉鎮(街道)獸醫人員;各類動物診療機構的獸醫;村級農民技術員,從事動物飼養、屠宰、隔離、運輸、經營和動物產品

生產、經營的人員。

2報告形式

漳平市動物疫病預防控制中心按國家有關規定報告疫情;其他責任報告單位或責任報告人以電話或書面形式報告。

3報告時限和程序

責任報告單位或責任報告人發現可疑動物疫情時,必須立即向漳平市農業農村局、漳平市動物衛生監督所或者動物疫病預防控制中心報告。

漳平市動物疫病預防控制中心接到報告后,應立即派員趕赴現場調查核實,必要時可請上一級動物疫病預防控制中心派人協助進行診斷。認定為疑似重大動物疫情的,應立即按要求采集病料樣品送省動物疫病預防控制中心實驗室確診,省動物疫病預防控制中心不能確診的,送國家參考實驗室或農業農村部指定的實驗室確診。

初步認為屬于重大動物疫情的,漳平市動物疫病預防控制中心應當在1個小時內將情況報至龍巖市動物疫病預防控制中心,并同時報漳平市農業農村局。漳平市農業農村局應當在接到報告后1小時內向漳平市人民政府報告。屬于人畜共患傳染病疫情的,漳平市農業農村局應當及時通報漳平市衛生健康局

對比較敏感或發生在敏感地區、敏感時間,或可能演化為特別重大、重大突發動物疫情的信息,可越級上報漳平市人民政府。

較大以上動物疫情發生后,要按照漳平市人民政府突發事件信息速報機制要求,在規定時限內報送信息。

4報告內容

包括疫情發生的時間、地點,發病的動物種類和品種、動物來源,臨床癥狀、發病數量、死亡數量,是否有人員感染,已采取的控制措施,疫情報告的單位和個人以及聯系方式等。

(三)應急響應

1應急響應的原則

發生突發重大動物疫情時,市、鄉兩級人民政府及其有關部門按照分級響應的原則作出應急響應,并根據疫情的性質、特點、發展趨勢和預防控制工作的需要,及時調整預警和響應級別。對勢態和影響不斷擴大的疫情,應及時提升預警和響應級別;對范圍局限、不會進一步擴散的疫情,應相應降低響應級別,及時撤銷預警。

突發重大動物疫情應急處理采取邊調查、邊處理、邊核實的方式,有效控制疫情發展。

周邊縣(市、區)發生突發重大動物疫情,漳平市農業

農村局接到突發重大動物疫情情況通報后,要組織做好人員、物資等應急準備,采取必要的預防控制措施,防止突發重大動物疫情在本地發生;要服從上一級管理部門的統一指揮,隨時

支援突發重大動物疫情發生地的應急處理工作。

2先期處置

在重大動物疫情報告期間,漳平市動物疫病預防控制中心和動物衛生監督所應當立即采取隔離控制措施。必要時漳平市人民政府可以作出封鎖決定并采取撲殺、銷毀等措施,有關單位和個人應當執行。

3分級響應

根據突發重大動物疫情等級,由高到低依次作出級、II級、III級和級應急響應,并采取相應的應急響應措施。

(1)級應急響應

認定為特別重大突發動物疫情時,漳平市人民政府按國務院或國家突發重大動物疫情應急指揮部的命令和統一部署,立即啟動應急預案,成立突發重大動物疫情應急指揮部,統一領導和指揮全市突發重大動物疫情應急處理工作。

漳平市人民政府或指揮部

A統一組織、領導和指揮全市突發重大動物疫情的撲滅工作。

B組織協調各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處以及市直有關部門開展聯防聯控工作。

C根據突發重大動物疫情處理的需要,調集本市區域內各類人員、物資、交通工具和相關設施、設備參加應急處理工作。

D發布封鎖令,對疫區實施封鎖。封鎖疫區跨漳平市轄區的,由龍巖市人民政府決定。封鎖疫區導致中斷干線交通的,由龍巖市人民政府決定。

E在本轄區內采取限制或停止動物及動物產品交易、撲殺染疫或相關動物,臨時征用房屋、場所、交通工具;封閉被動物疫病病原體污染的公共飲用水源等緊急措施。

F組織有關部門依法在交通站點設置臨時動物衛生監督檢查站,對進出疫區、出入境的交通工具進行檢查和消毒。

G按國家規定做好信息發布工作,信息發布要做到及時主動,準確把握,規范有序,注重社會效果。

H組織鄉鎮、街道、社區、村力量,開展群防群控。

I組織有關部門保障商品供應,平抑物價,嚴厲打擊造謠傳謠、制假售假等違法犯罪和擾亂社會治安的行為,維護社會穩定。

漳平市農業農村局

A組織動物衛生監督所和動物疫病預防控制中心開展突發重大動物疫情的調查與處理;劃定疫點、疫區、受威脅區。

B組織突發重大動物疫情專家組對突發重大動物疫情進行評估,提出啟動突發重大動物疫情應急響應的級別。

C按規定采集病料,送省動物疫病預防控制中心實驗室、國家參考實驗室或農業農村部指定的實驗室確診。

D根據需要組織開展緊急免疫和預防用藥。

E負責對本轄區內應急處理工作的督導和檢查。

F對新發現的動物疫病,及時按照國家規定,開展有關技術標準和規范的培訓工作。

G有針對性地開展動物防疫知識宣傳教育,提高群眾防疫意識和自我防護能力。

H組織專家對突發重大動物疫情的處理情況進行綜合評估,包括疫情、現場調查情況、疫源追蹤情況以及對撲殺動物、無害化處理、消毒、緊急免疫等措施的效果評價。

(2)II級應急響應

    認定為重大突發動物疫情時,漳平市人民政府按福建省、龍巖市人民政府或福建省、龍巖市突發重大動物疫情應急指揮部的命令和統一部署,立即啟動應急預案,成立突發重大動物疫情應急指揮部,統一領導和指揮突發重大動物疫情應急處理工作。

漳平市人民政府或指揮部

A統一領導和指揮全市突發重大疫情應急處理工作。立即啟動本級應急預案,組織疫情先期處置和撲滅控制工作,并按照龍巖市人民政府或指揮部的要求,認真落實各項控制措施,具體實施突發重大動物疫情應急處理工作。

B組織、指揮各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處以及

市直有關部門開展撲疫和群防群控工作,并派出工作組督促落實各項應急措施。

C根據需要,緊急調集資金和各種應急物資、交通工具和相關設施設備。

D發布封鎖令,對疫區實施封鎖;依法設置臨時動物衛生監督檢查站查堵疫源。

E按國家規定做好信息發布工作。

F組織有關部門保障商品供應,平抑物價,維護社會穩定。

G必要時,可請求福建省、龍巖市政府及其有關部門予以支持,保證應急處理工作順利進行。

漳平市農業農村局

A定疫點、疫區、受威脅區,并及時向漳平市人民政府提出啟動市級應急預案的建議。

B隨時掌握疫情態勢,及時向龍巖市農業農村局上報有關疫情控制、撲滅的進展情況。

C組織開展突發重大動物疫情的調查與處理。

D組織突發重大動物疫情專家組對突發重大動物疫情進行評估。

E開展有關技術標準和規范的培訓工作。

F有針對性地開展動物防疫知識宣教,提高群眾防疫意識和自我防護能力。

G必要時,可向上級申請資金、物資和技術援助。

(3)III級應急響應

認定為較大突發動物疫情時,漳平市人民政府根據龍巖市農業農村局的建議,啟動應急預案,統一領導、指揮本市區域的疫情應急處理工作。

漳平市人民政府或指揮部

漳平市突發重大動物疫情應急指揮部投入運轉,立即啟動應急預案,組織疫情撲滅控制工作,并按照龍巖市指揮部的要求,落實各項疫情控制應急措施。緊急調撥資金和藥品、疫苗等物資,組成工作組趕赴疫區指揮并督促鄉(鎮)人民政府、街道辦事處和各有關部門按要求落實各項措施、撲滅疫情。必要時,可向上級申請資金、物資和技術援助。

漳平市農業農村局

應隨時掌握疫情態勢,及時將疫情、疫情控制、撲滅方案和工作進展情況上報龍巖市農業農村局。

A在指導疫情控制和撲滅工作的同時,及時分析疫情趨勢,提出應急處理工作建議報漳平市人民政府。

B根據疫情控制和撲疫工作情況,必要時建議漳平市

人民政府召集有關部門通報疫情和疫區處理情況,研究對疫區的應急處理。

C部署動物疫病預防控制機構做好疫情監測與預防。

D組織有關人員和專家趕赴現場,指導、協助開展疫情調查和處理。

E建議漳平市人民政府協調有關部門調撥緊急防疫經費、物資、藥品等。

F及時向未發生重大動物疫情的鄉鎮(街道)通報疫情。

(4)級應急響應

認定為一般突發動物疫情時,漳平市人民政府在漳平市

農業農村局建議下啟動應急預案,統一領導、指揮本轄區的疫情應急處理工作。漳平市人民政府協調政府有關部門和單位視情對疫情發生地進行支援,派出工作組赴疫區指導疫情處理工作。

① 漳平市人民政府或指揮部

漳平市重大動物疫情應急指揮部投入運轉,通報情況,統一領導和指揮突發重大動物疫情的應急處理工作。調動動物疫情應急處理預備隊,組織有關部門和人員撲疫;緊急調集各種應急處理物資、交通工具和相關設施設備;對疫區實施封鎖;依法設置臨時動物衛生監督檢查站查堵疫源;限制或停止動物及動物產品交易、撲殺染疫或相關動物;封鎖被動物疫病病原體污染的公共飲用水源;組織鄉鎮、街道、社區及居委會、

村委會,開展群防群控;組織有關部門保障商品供應,平抑物價,維護社會穩定。

漳平市農業農村局

A初步認定為重大動物疫情后,漳平市農業農村局應立即劃定疫點、疫區、受威脅區,并向漳平市人民政府報告,

漳平市人民政府立即啟動預案并發布封鎖令。

B疫情經初步核實后,漳平市動物衛生監督所和動物疫病預防控制中心立即對疫點采取臨時隔離措施。

C漳平市農業農村局應隨時掌握疫情態勢,及時將疫情控制、撲滅進展情況上報龍巖市農業農村局。

(4)非突發重大動物疫情發生的應急響

根據本轄區發生疫情的性質、特點、發生區域和發展趨勢,分析本轄區受波及的可能性和程度,重點做好以下工作:

密切保持與疫情發生地區的聯系,及時獲取相關信息。

組織做好本區域應急處理所需的人員與物資準備。

加強相關動物疫病監測和報告工作,必要時建立專門的報告制度。

開展養殖、屠宰、運輸和市場環節的監測和預防控制工作,防止疫情的發生、傳入和擴散。

開展動物防疫知識宣傳,提高公眾自我保護能力和意識。

根據國務院有關部門、福建省人民政府和龍巖市人民政府的決定,開展公路、鐵路、交通檢疫監督工作。

(四)應急響應的終止

1終止條件

疫區內所有的動物及其產品按規定處理后,經過該疫病至少一個最長潛伏期無新的病例出現。

2終止程序

特別重大突發動物疫情由農業農村部對疫情控制情況進行評估,提出終止應急措施的建議,報國務院或全國突發重大動物疫情應急指揮部批準后宣布終止。

重大突發動物疫情由福建省農業農村廳對疫情控制情況進行評估,提出終止應急措施的建議,報福建省人民政府或指揮部批準后宣布終止,并向農業農村部報告。

較大突發動物疫情由龍巖市農業農村局對疫情控制情況進行評估,提出終止應急措施的建議,報龍巖市人民政府或指揮部批準后宣布終止,并向福建省農業農村廳報告。

一般突發動物疫情,由漳平市農業農村局對疫情控制情況進行評估,提出終止應急措施的建議,報漳平市人民政府或指揮部批準后宣布終止,并向龍巖市農業農村局報告。

(五)善后處理

1后期評估

突發重大動物疫情撲滅后,漳平市農業農村局應在漳平市人民政府的領導下,組織有關人員對突發重大動物疫情的處理情況進行評估。內容包括:疫情基本情況、疫情發生的經過、現場調查及實驗室檢測的結果;疫情發生的主要原因分析、

結論;疫情處理經過、采取的防控措施及效果;針對本次疫情的暴發流行原因、防控工作中存在的問題等,提出改進建議和應對措施。

估報告上報漳平市人民政府,同時抄報龍巖市農業農村局。

2災害和征用物資的補償

按照各種重大動物疫病災害補償的規定,確定數額等級標準,按程序進行補償。補償的對象是為撲滅或防止重大動物疫病傳播,其畜(禽)或財產受損失的單位和個人;補償標準按照省財政廳、省農業農村廳制定的標準執行。

突發重大動物疫情應急工作結束后,漳平市人民政府應及時歸還應急處理期間緊急調集或征用有關單位、個人的物資、運輸工具以及相關設施設備,并給予合理補償。

3撫恤和補助

漳平市人民政府要組織有關部門對因參與應急處理工作致病、致殘、死亡的人員,按照國家有關規定,給予相應的補助和撫恤。

4社會救助

發生重大動物疫情后,民政部門應按《中華人民共和國公益事業捐贈法》和《救災救濟捐贈管理暫行辦法》及國家有關政策規定,做好社會各界向疫區提供的救援物資及資金的接收、

分配和使用工作。

5恢復生產

突發重大動物疫情撲滅后,取消貿易限制及流通控制等限制性措施。根據各種重大動物疫病的特點,對疫點和疫區進行持續監測,符合要求的,方可重新引進動物,恢復畜牧業生產。

(六)信息發布與輿論引導

漳平市人民政府或應急指揮部在重大動物疫情發生后的第一時間通過權威媒體向社會發布簡要信息,隨后發布初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等,并根據疫情處理情況做好后續發布工作。

信息發布形式主要包括授權發布、提供新聞通稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發布會等,具體按照有關規定執行

要加強網上輿情管控和輿論引導,引導網民依法理性表達意見,尊重事實、尊重科學,不信謠、不傳謠、不造謠,形成積極健康的社會輿論。

四、應急保障

漳平市人民政府應組織協調農業農村、衛健、財政、交通運輸、公安、林業、市場監督管理等部門,做好突發重大動物疫情處理的應急保障工作。

(一)應急隊伍保障

漳平市人民政府組建突發重大動物疫情應急處理預備隊伍,具體實施撲殺、消毒、無害化處理等疫情處理工作。應急預備隊伍由農業農村局行政管理人員、動物防疫工作人員、執業獸醫等組成,且相對固定;必要時,可以組織動員社會上有一定專業知識的人員組成。公安部門及武警中隊應當依法協助其執行任務。

突發重大動物疫情應急處理的日常管理機構要建立應急處理預備隊伍資料庫,并根據應急處理情況,及時充實調整相關人員。

(二)財力保障

漳平市人民政府應保障突發重大動物疫情應急基礎設施項目建設經費;市、鄉兩級財政按照財政分級負擔的原則,為重大動物疫病防控工作提供必要的資金保障。

每年用于重大動物疫情應急工作日常管理、動物防疫應急物資儲備、撲殺補償、疫情處理、疫情監測、培訓演練等所需經費,市、鄉(鎮)兩級財政應列入年度預算,并按照福建省農業農村廳、財政廳制定的資金管理辦法執行。如發生不可預測的重大疫情,實際資金需求與預算安排有差距,市、鄉(鎮)兩級財政要予以追加,以保證支出需要。

市、鄉(鎮)兩級財政在保證動物防疫經費及時、足額到位的同時,應加強對防疫經費使用的管理和監督。

市、鄉(鎮)兩級人民政府應積極通過多渠道籌集資金,用于突發重大動物疫情應急處理工作。

(三)物資保障

漳平市農業農村局按照計劃建立動物防疫應急物資儲備庫,儲備足夠的診斷試劑、疫苗、消毒藥品、器械、防護用品等,防疫儲備物資使用后要及時補充。

(四)醫療衛生保障

漳平市衛生健康局負責開展人畜共患傳染病的人間監測,做好有關預防保障工作。漳平市農業農村局在做好疫情處理的同時應及時通報疫情,積極配合衛生健康局開展工作。

(五)治安保障

公安部門、武警中隊要協助做好疫區封鎖和強制撲殺工作,做好疫區安全保衛和社會治安管理。

(六)交通運輸保障

交通運輸部門要優先安排緊急防疫物資的調運。

(七)通信與信息保障

通信管理部門應根據國家有關法規對緊急情況下的電話、短信、傳真、通訊頻率等予以最優先待遇。

(八)技術儲備與保障

建立漳平市突發重大動物疫情專家組。專家組由動物疫病防治、流行病學、野生動物、法律等方面專家或專業技術人員組成,負責接受動物疫病防控策略和方法的咨詢,參與防控技術方案的策劃、制定和執行。

逐步加強無規定疫病區建設和動物防疫體系基礎設施建設,完善漳平市動物疫病預防控制中心生物安全實驗室。

(九)人員安全防護

要確保參與疫情應急處理人員的安全。針對不同的重大動物疫病,特別是一些重大人畜共患傳染病,應急處理人員還應采取特殊的防護措施,如穿戴防護服、接種相應的疫苗、定期進行血清學監測等。

五、監督管理

(一)預案演練

漳平市農業農村局根據實際情況采取實戰演練、桌面推演等方式,有計劃地、有重點地組織開展應急預案演練,確保撲滅疫情的應急能力。

同時要開展演練評估,評估的主要內容包括:演練的執行情況,預案的合理性與可操作性,指揮協調和應急聯動情況,應急人員的處置情況,演練所用設備裝備的適用性,對完善預案、應急準備、應急機制、應急措施等方面的意見和建議等。

(二)宣傳與培訓

漳平市人民政府組織有關部門利用廣播、電視、報紙、互聯網、移動媒體、宣傳手冊、手機短信等多種形式對社會公眾廣泛開展突發重大動物疫情應急知識的普及教育,宣傳動物防疫科普知識,指導群眾以科學的行為和方式對待突發重大動物疫情,消除不必要的恐慌,穩定城鄉居民的消費心理,保證正常的生活和工作秩序。

漳平市人民政府及其有關部門應將應急預案培訓作為應急管理培訓的重要內容,納入領導干部培訓、公務員培訓、應急管理干部日常培訓內容。

漳平市農業農村局要通過編發培訓材料、舉辦培訓班、開展工作研討等方式,對突發重大動物疫情應急處理預備隊成員進行培訓。培訓內容包括:動物疫病的預防、控制和撲滅知識,包括免疫、流行病學調查、診斷、病料采集與送檢、消毒、隔離、封鎖、檢疫、撲殺及無害化處理等措施;動物防疫法律、法規;個人防護知識;治安與環境保護;工作協調、配合要求等。

(三)責任與獎懲

重大動物疫情應急處理工作按照屬地管理的原則,實行政府統一領導、部門分工負責,逐級建立責任制。

漳平市人民政府對在突發重大動物疫情應急處理工作中做出貢獻的先進集體和個人,給予表彰和獎勵;對在突發重大動物疫情應急處理工作中表現突出、英勇獻身的人員,按有關規定申請追認烈士。

對在突發重大動物疫情的預防、報告、調查、控制和處理過程中,出現玩忽職守、失職、瀆職等行為的,依據有關法律法規追究當事人的責任。

六、附則

(一)名詞術語和縮寫語的定義與說明

重大動物疫情:是指高致病性禽流感等發病率或者死亡率高的動物疫病突然發生,迅速傳播,給養殖業生產安全造成嚴重威脅、危害,以及可能對公眾身體健康與生命安全造成危害的情形,包括特別重大動物疫情。

我國尚未發現的動物疫病:是指瘋牛病、非洲馬瘟等在其他國家和地區已經發現,在我國尚未發現過的動物疫病。

我國已消滅的動物疫病:是指牛瘟、牛肺疫等在我國曾發生過,但已撲滅凈化的動物疫病。

暴發:是指一定區域,短時間內發生波及范圍廣泛、出現大量患病動物或死亡病例,其發病率遠遠超過常年的發病水平

疫點:指患病動物所在的地點,一般是指患病動物所在的獨立圈舍、飼養場(戶)或倉庫、加工廠、屠宰廠(場)、肉類聯合加工廠、交易市場等場所;如為農村散養,應將患病動物所在的自然村劃為疫點。

疫區:指以疫點為中心一定范圍內的區域。疫區劃分時應注意考慮當地的飼養環境、天然屏障(如河流、山脈等)和交通等因素。

受威脅區:指自疫區邊界外延一定范圍的區域。

本預案有關數量的表述,以上含本級或本數,以下

不含本數。

(二)預案管理

本預案由漳平市農業農村局牽頭制定,由漳平市人民政府批準、印發實施,由漳平市農業農村局負責解釋。

漳平市農業農村局根據本預案,按照福建省農業農村廳制定的不同動物疫病病種實施方案要求,制定實施方案報漳平市人民政府備案,并根據形勢發展要求,及時進行更新、修訂和補充。

漳平市直有關部門根據本預案的規定,制定本部門職責范圍內的具體工作方案,報漳平市人民政府和農業農村局備案。

鄉(鎮)人民政府、街道辦事處參照本預案,結合本轄區的實際情況,制定本地區突發重大動物疫情應急預案,并報

漳平市農業農村局備案。

重大動物疫情應急預案及其實施方案要定期進行評審,并根據突發重大動物疫情的發展變化和實施情況,及時修改、完善。

(三)預案實施時間

本預案自印發之日起實施,漳平市人民政府辦公室2015年印發的《漳平市突發重大動物疫情應急控制預案》(漳政辦〔201567號)同時廢止。

附件:1市指揮部成員單位及主要職責

2應急處理技術措施

附件1

 

漳平市指揮部成員單位及主要職責

 

漳平市指揮部成員單位根據突發重大動物疫情的性質和應急處理的需要確定,主要由農業農村局、市委宣傳部、法院、檢察院、司法局、發改局、公安局、財政局、城市管理局、

住建局、交通運輸局、商務局、衛健局、林業局、市場監督

管理局、文旅局、應急管理局、省高速公路有限責任公司漳平管理公司、龍巖市高速交警支隊六大隊、中國鐵路南昌局集團有限公司漳平車務段中國郵政漳平分公司、其他有關部門等有關單位組成。各成員單位在重大動物疫情應急處理中的主要職責如下:

市農業農村局:負責組織制定突發重大動物疫情防控技術方案;組織動物衛生監督所、動物疫病預防控制中心和漳平市農產品檢測中心開展突發重大動物疫情的調查與處理;劃定疫點、疫區、受威脅區;根據防控工作需要,依法提出對有關區域實施封鎖等建議;緊急組織調撥疫苗、消毒藥品等應急防疫物資;指導臨時動物衛生監督檢查站的設置;組織開展緊急免疫和預防用藥;對全市應急處理工作進行督導和檢查;提出啟動、停止疫情應急控制措施建議;參與組織對疫點、疫區及其周圍群眾的宣傳工作;組織對撲疫、補償等費用和疫情損失的評估。

市委宣傳部:密切關注輿情動態,堅持內緊外松,嚴格媒體報道管理;科學引導輿論, 防止惡意炒作;加強應急處理的宣傳 報道和防控知識普及。加強網上輿情管控和輿論引導。

市人民法院、市人民檢察院、市司法局:依法辦理重大動物疫情防控中涉嫌違法犯罪的案件,嚴厲打擊重大動物疫情防控中的違法犯罪行為。

市發展和改革局:做好動物防疫基礎設施建設的計劃安排;組織做好動物產品市場價格監測和調控。

市公安局:密切注視疫情動態和與疫情有關的社會動態,協助做好疫區封鎖、動物撲殺、臨時動物衛生監督檢查站的設置和監督等工作,依法處理與疫情有關的突發事件,查處打擊違法犯罪活動和邊境動物及其產品的走私等違法行為,維護社會穩定。

市財政局:根據防控需要,做好預防、控制、應急物資儲備等防控經費保障;做好應急處置的財政經費保障,及時安排并下撥撲殺補助資金;并做好經費和捐贈資金使用的監督管理工作。

市城市管理局:負責做好全市畜禽產品流動交易攤點的清理整治工作。負責牽頭會同相關部門建立餐廚垃圾全鏈條監管

機制;加強對餐廚垃圾收集、運輸、儲存、處理等各環節

監管。

市住房和城鄉建設局:配合建立餐廚垃圾全鏈條監管機制,負責推進餐廚垃圾處理設施建設,確保餐廚垃圾處理規范化、資源化、無害化處理。

市交通運輸局:負責提供突發重大動物疫情應急處理人員以及防治藥品、器械等應急物資和有關樣本的公路、水路運輸保障。與農業農村、公安等部門聯合做好市際、縣際防堵工作,加強動物調運車輛的查驗;協助農業農村局做好生豬及其產品運輸車輛的備案管理;督促指導交通運輸部門配合設立臨時動物檢疫消毒站,并配合做好有關工作。

市商務局:負責加強市場監測和儲備畜禽產品的管理,適時組織市場調控,確保肉品市場供應充足、價格基本穩定;加強肉品運輸冷鏈體系建設。

市衛生健康局:負責人畜共患病知識宣傳、解疑釋惑和診治,做好人畜共患病防控工作;配合農業農村部門做好疫情處置人員防護技術指導。

市林業局:組織開展各種野生動物資源的調查和觀測,組織專家分析和提出有關動物的分布、活動范圍和遷徙動態趨勢等預警信息;協助農業農村部門組織開展對疫源疫情的監測工作;會同有關部門快速采取隔離控制等措施。

市市場監督管理局:根據對疫區(點)的封鎖情況,加強

對疫區內畜禽及其產品交易市場的監管,關閉疫區內畜禽及其產品交易市場,取締非法經營畜禽及其產品的活動;督促食品經營單位按照規定規范處置餐廚垃圾。

市文化體育和旅游局:負責配合開展突發重大動物疫情處理的宣傳報道和動物防疫知識的宣傳普及。

市應急管理局:參與指導做好疫情應急處置工作,并根據應急處置需要,提供人員、物資、技術支持。

省高速公路有限責任公司漳平管理公司:負責協助做好臨時動物衛生監督檢查站的設置和監督工作;負責提供高速公路動物防疫監督檢查站辦公及生活場所;組織執行生豬運輸車輛不再享受鮮活農產品運輸綠色通道政策。

龍巖市高速交警支隊六大隊:負責配合農業農村部門充分發揮高速公路動物防疫監督檢查站的作用,加強對進出我市的動物及動物產品調運車輛的查驗力度,確保疫情防控防堵的有效落實。

中國鐵路南昌局集團有限公司漳平車務段:負責保證突發重大動物疫情應急處理人員以及防治藥品、器械等急用物資和有關標本的鐵路運輸;加強摸底排查、運輸控制、車輛消毒、餐廚剩余物處理等工作。

中國郵政漳平分公司:負責督促企業加強對郵件、快件的

檢查,加大對重點地區寄遞物品的管控力度。

其他有關部門:根據本部門職責和突發重大動物疫情應急處理的需要,組織做好相關工作。

 

 

附件2

 

應急處理技術措施

 

  一、隔離

  漳平市動物衛生監督所或動物疫病預防控制中心接到可疑重大動物疫情的報告,到現場核實后,應立即采取臨時隔離措施,將患病動物、同群動物與其它健康動物隔離開來,并限制患病動物、同群動物、相關產品及其可能被污染的物品的移動。隔離期間嚴禁無關人員、動物出入隔離場所。

  二、封鎖

  (一)疫點、疫區、受威脅區的劃定

  由市農業農村局根據規定和撲滅疫情的實際需要劃定疫點、疫區、受威脅區的范圍。

  (二)封鎖令的發布

  由市農業農村局報請市政府對疫區實行封鎖。市政府在接到封鎖報告后,應在24小時內發布封鎖令。

  (三)封鎖的實施

  1.在所有進出疫區的交通路口建立臨時性檢疫消毒站,設置專門消毒設施,同時,在其他可能進出的地方設置明顯禁止進出的標志,并由專人守護,禁止動物及其產品及可能受污染的物品進出疫區。必要時,經省人民政府批準,可設立臨時動物衛生監督檢查站,執行對動物的監督檢查任務。

  2.特殊情況下人、車輛和物品必須進出封鎖區域時,須經漳平市動物衛生監督所批準,并經嚴格消毒后,方可進出。

  3.停止區域內所有動物及其產品的交易活動。

  三、撲殺

  認定為重大動物疫情時,在漳平市動物衛生監督所或動物疫病預防控制中心的監督指導下,立即組織對疫區內相應的動物進行撲殺。要對實施撲殺的人員進行培訓,并采取必要的防護措施。

  四、無害化處理

  對所有病死動物、被撲殺動物及其產品(包括肉、蛋、乳、羽、絨、內臟、血等)以及排泄物、被污染或可能被污染的墊料、飼料、水等按國家規定標準進行無害化處理。

  五、消毒

  根據撲滅疫病的需要,對出入人員、運輸工具及有關物品進行消毒;對疫點、疫區內動物飼養場地以及所有運載工具、飲水用具等必須進行嚴格徹底的消毒。

  六、緊急免疫

  (一)在全面查清疫情的前提下,根據需要對受威脅區易感染動物進行強制性緊急免疫接種,做到村不漏戶、戶不漏畜(禽),建立免疫保護區。

  (二)采用國家批準使用的疫苗進行免疫接種。

(三)登記免疫接種的動物及養殖場(戶),建立免疫

檔案。

  (四)免疫后,開展免疫效果監測。

  七、疫源分析與追蹤調查

  根據流行病學調查結果,分析疫源及其可能擴散、流行的情況。

  對仍可能存在的傳染源,以及在疫情潛伏期和發病期間售出的動物及其產品、可疑污染物(包括糞便、墊料、飼料等)等應立即開展追蹤調查,一經查明立即采取就地銷毀等無害化處理措施。

  八、封鎖令的解除

疫區內所有動物及其產品按規定處理后,在漳平市動物

衛生監督所或動物疫病預防控制中心的監督下,進行徹底消毒。依據重大動物疫情應急響應終止程序,認為可以解除封鎖時,由漳平市農業農村局向發布封鎖令的漳平市人民政府申請解除封鎖,并由發布封鎖令的漳平市人民政府宣布解除封鎖。

  九、處理記錄

漳平市農業農村局必須對處理疫情的全過程做完整詳細的記錄,以備檢查。

 

 

 

 

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